Об утверждении районной целевой программы "О гражданской защите на 2011 - 2013 годы"

Постановление администрации Липецкого муниципального района Липецкой обл. от 17.12.2010 N 1971

Документ по состоянию на январь 2016 года
Внимание! Документ утратил силу.
Руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Липецкого муниципального района, и Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", и постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановляю:
1. Утвердить районную целевую программу "О гражданской защите на 2011 - 2013 годы" (согласно приложению).
2. Настоящая районная целевая программа вступает в силу со дня ее опубликования.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на начальника отдела мобилизационной работы, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации района Панова Н.П.

Глава администрации муниципального района А.А.КОРОСТЕЛЕВ

Приложение к постановлению администрации Липецкого муниципального района

РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "О ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЕ НА 2011 - 2013 ГОДЫ"


1. Паспорт районной целевой программы

Наименование Программы   - Районная целевая программа "О гражданской защите
                           на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа)

Основание для разработки - Федеральный   закон   РФ  от  12.08.98  N  28-ФЗ
Программы                  "О гражданской обороне";
                           Федеральный   закон   от   21.12.1994   N  68-ФЗ
                           "О защите населения и территорий от чрезвычайных
                           ситуаций природного и техногенного характера";
                           постановление  Правительства  РФ  от  30.12.2003
                           N 794    "О   единой   государственной   системе
                           предупреждения   и    ликвидации    чрезвычайных
                           ситуаций"
Заказчик Программы       - Администрация Липецкого муниципального района
Разработчик -            - Отдел   мобилизационной   работы,    гражданской
координатор Программы      обороны и  чрезвычайных  ситуаций  администрации
                           Липецкого муниципального района
Цель и задачи Программы  - Повышение уровня защиты населения  и  территорий
                           Липецкого муниципального  района от  последствий
                           чрезвычайных ситуаций военного времени;
                           обеспечение  пожарной  безопасности  и  надежной
                           защиты   населения   и   территории    Липецкого
                           муниципального     района     от     последствий
                           чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного
                           характера.
                           Для  достижения  поставленных  целей  необходимо
                           решение следующих задач:
                           - поддержание сил и средств гражданской  обороны
                           в состоянии постоянной готовности;
                           - подготовка   и  обучение  населения   способам
                           защиты от опасностей,  возникающих  при  ведении
                           военных действий или вследствие этих действий;
                           - создание и поддержание в состоянии  постоянной
                           готовности к  использованию  технических  систем
                           управления    гражданской    обороной,    систем
                           оповещения населения об опасностях,  возникающих
                           при ведении военных действий или вследствие этих
                           действий, защитных сооружений и других  объектов
                           гражданской обороны;
                           - подготовка к эвакуации населения, материальных
                           и культурных ценностей в безопасные  районы,  их
                           размещению,  развертыванию  лечебных  и   других
                           учреждений,  необходимых   для   первоочередного
                           обеспечения пострадавшего населения;
                           - создание  и  содержание  в  целях  гражданской
                           обороны     запасов     материально-технических,
                           продовольственных, медицинских и иных средств;
                           - обеспечение пожарной безопасности района;
                           - обеспечение готовности органов управления, сил
                           и   средств   к   действиям   по  предупреждению
                           и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
                           - снижение расходов на  ликвидацию  и  смягчение
                           последствий   чрезвычайных  ситуаций  природного
                           и    техногенного    характера   для   населения
                           и объектов экономики
Этапы и реализация       - 2011 - 2013 годы
Программы
Объемы и источники       - Всего  на  программные  мероприятия  потребуется
финансирования Программы   из районного бюджета 300 тыс. рублей,
                           в том числе:
                           - 2011 г. - 100 тыс. рублей;
                           - 2012 г. - 100 тыс. рублей;
                           - 2013 г. - 100 тыс. рублей
Ожидаемые конечные       - Снизить  потери  населения  и материальный ущерб
результаты реализации      от  чрезвычайных  ситуаций  в  условиях военного
Программы                  времени;
                           - повысить  готовность органов  управления,  сил
                           и  средств гражданской обороны района  к  работе
                           в военное время;
                           - поддерживать защитные  сооружения  гражданской
                           обороны  в  готовности  к   приему   укрываемого
                           населения;
                           - обеспечить    население   района   необходимым
                           запасом средств индивидуальной защиты;
                           - повысить  готовность  к  проведению  эвакуации
                           населения, материальных и культурных ценностей;
                           - повысить    готовность    пунктов   управления
                           к работе в условиях военного времени
Исполнители Программы    - Отдел   мобилизационной   работы,    гражданской
                           обороны и  чрезвычайных  ситуаций  администрации
                           Липецкого муниципального района
Порядок осуществления    - Контроль за реализацией  Программы  осуществляет
контроля за ходом          администрация  Липецкого  муниципального  района
выполнения Программы       Липецкой области

2. Основные понятия и термины

Федеральный закон Российской Федерации N 28-ФЗ от 12.08.98 "О гражданской обороне" дает понятие гражданской обороны и определяет обязанности муниципальных образований по ведению гражданской обороны в пределах своих границ.
Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.
Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:
проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Необходимость разработки и реализации Программы обусловлена имеющимися проблемами в реализации Закона.
Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" дают понятие чрезвычайной ситуации и определяют задачи по подготовке и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению защиты населения, смягчению последствий и снижению материального ущерба от чрезвычайных ситуаций.
Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
П. 2 ст. 11 определяет: органы местного самоуправления самостоятельно:
а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

3. Содержание проблемы и обоснование ее решения программным методом

Актуальность и целесообразность разработки целевой программы обусловлена необходимостью решения существующих проблем в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территории района от чрезвычайных ситуаций, возникающих вследствие потенциальной опасности в различных сферах человеческой деятельности.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в области пожарной безопасности требует решения вопрос обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории Липецкого муниципального района, для их реализации в полном объеме требуются значительные материальные расходы.
В связи с невозможностью выделить из районного бюджета финансовые средства на проведение противопожарных мероприятий в полном объеме целевой программой предусмотрены противопожарные мероприятия, выполнение которых в первую очередь создаст гарантии пожарной безопасности в муниципальных учреждениях района, осуществляющих деятельность в социальной сфере.
Приоритетными являются следующие противопожарные мероприятия:
- приведение путей эвакуации людей из помещений в пожаробезопасное состояние;
- оснащение муниципальных учреждений и предприятий района автоматическими средствами обнаружения пожара, пожаротушения и оповещения людей о пожаре, модернизация и поддержание в рабочем состоянии существующих автоматических средств противопожарной защиты зданий;
- обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения;
- обучение населения Липецкого муниципального района мерам пожарной безопасности с использованием различных форм информирования.
Требует безотлагательного решения вопрос о совершенствовании системы обучения населения района способам защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях, ведении военных действий или вследствие этих действий. С этой целью планируется создание классов гражданской обороны в Липецком муниципальном районе. Решение этого вопроса позволит ежегодно осуществлять обучение населения Липецкого муниципального района в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечения первичных мер пожарной безопасности, а также подготовку специалистов органов управления и НАСФ.
В целях совершенствования системы гражданской обороны и защиты населения Липецкого муниципального района от чрезвычайных ситуаций целевой программой предусмотрено приобретение средств индивидуальной защиты органов дыхания, материальных средств и имущества для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований, входящих в состав спасательных служб гражданской обороны Липецкого муниципального района. Решение данного вопроса позволит эффективно решать задачи по защите населения района от чрезвычайных ситуаций в условиях мирного и военного времени.
Целевая программа как организационная основа реализации муниципальной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территории Липецкого муниципального района от чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности представляет собой комплекс взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий, направленных на поэтапное решение проблем, являющихся сдерживающими факторами в развитии системы гражданской обороны Липецкого муниципального района, защиты населения и территории района от чрезвычайных ситуаций.

4. Цели и задачи Программы

Цель Программы: повышение уровня защиты населения и территорий Липецкого муниципального района от последствий чрезвычайных ситуаций военного времени, обеспечение пожарной безопасности и повышение уровня защиты населения и территорий Липецкого муниципального района от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Задачи Программы: поддержание сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности, подготовка и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороной, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны, подготовка к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, обеспечение пожарной безопасности, подготовка населения к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, снижение расходов на ликвидацию и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для населения и объектов экономики, предупреждение чрезвычайных ситуаций, снижение размеров ущерба и ликвидация чрезвычайных ситуаций.

5. Система программных мероприятий

Мероприятия планируется осуществить за счет бюджетных средств:

┌───┬─────────────┬──────┬───────┬────────┬───────────────────────┬───────┐
│ N │Наименование │Испол-│Сроки  │Источник│ Объем финансирования  │Ответ- │
│п/п│ мероприятия │нители│реали- │финанси-├─────┬─────────────────┤ствен- │
│   │             │      │зации  │рования │всего│   в том числе   │ный    │
│   │             │      │       │        │     │    по годам     │испол- │
│   │             │      │       │        ├─────┼─────┬─────┬─────┤нитель │
│   │             │      │       │        │     │2011 │2012 │2013 │       │
│   │             │      │       │        │     │ г.  │ г.  │ г.  │       │
├───┴─────────────┴──────┴───────┴────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴───────┤
│    I. Поддержание сил и средств ГО в состоянии постоянной готовности    │
├───┬─────────────┬──────┬───────┬────────┬─────┬─────┬─────┬─────┬───────┤
│ 1.│Оснащение    │      │IV     │        │     │     │     │     │МУЗ ЦРБ│
│   │нештатных    │      │квартал│        │     │     │     │     │       │
│   │аварийно-    │      │       │        │     │     │     │     │       │
│   │спасательных │      │       │        │     │     │     │     │       │
│   │формирований │      │       │        │     │     │     │     │       │
│   │(НАСФ):      │      │       │        │     │     │     │     │       │
│   ├─────────────┼──────┼───────┼────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼───────┤
│   │- ИПП-1      │      │       │        │  9,0│   - │  3,5│  5,5│       │
│   ├─────────────┼──────┼───────┼────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼───────┤
│   │- ИПП-11     │      │       │        │  2,0│   - │   - │  2,0│       │
│   ├─────────────┼──────┼───────┼────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼───────┤
│   │- комплект   │      │       │        │  4,0│     │  4,0│   - │       │
│   │ИДК-1        │      │       │        │     │     │     │     │       │
├───┴─────────────┴──────┴───────┴────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴───────┤
│II. Поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем │
│                    оповещения населения об опасности                    │
├───┬─────────────┬──────┬───────┬────────┬─────┬─────┬─────┬─────┬───────┤
│ 1.│Приобретение │      │II     │        │ 80,0│ 80,0│   - │   - │Отдел  │
│   │средств связи│      │квартал│        │     │     │     │     │МР, ГО │
│   │и оповещения │      │       │        │     │     │     │     │и ЧС   │
│   │(АСО)        │      │       │        │     │     │     │     │       │
├───┴─────────────┴──────┴───────┴────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴───────┤
│        III. Приобретение средств защиты работникам администрации        │
│                       и муниципальных учреждений                        │
├───┬─────────────┬──────┬───────┬────────┬─────┬─────┬─────┬─────┬───────┤
│ 1.│Приобретение │      │III    │        │ 20,0│     │     │ 20,0│Отдел  │
│   │средств      │      │квартал│        │     │     │     │     │МР, ГО │
│   │защиты       │      │       │        │     │     │     │     │и ЧС   │
│   │работникам   │      │       │        │     │     │     │     │       │
│   │администрации│      │       │        │     │     │     │     │       │
│   │района и     │      │       │        │     │     │     │     │       │
│   │муниципальных│      │       │        │     │     │     │     │       │
│   │учреждений   │      │       │        │     │     │     │     │       │
├───┴─────────────┴──────┴───────┴────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴───────┤
│       IV. Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного       │
│                        и техногенного характера                         │
├───┬─────────────┬──────┬───────┬────────┬─────┬─────┬─────┬─────┬───────┤
│ 1.│Ликвидация   │      │       │        │140,0│ 20,0│ 50,0│ 70,0│Отдел  │
│   │последствий  │      │       │        │     │     │     │     │МР, ГО │
│   │чрезвычайных │      │       │        │     │     │     │     │и ЧС   │
│   │ситуаций     │      │       │        │     │     │     │     │       │
│   │природного и │      │       │        │     │     │     │     │       │
│   │техногенного │      │       │        │     │     │     │     │       │
│   │характера    │      │       │        │     │     │     │     │       │
├───┼─────────────┼──────┼───────┼────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼───────┤
│ 2.│Обучение     │      │III    │        │ 15,0│   - │ 15,0│   - │Отдел  │
│   │работников   │      │квартал│        │     │     │     │     │МР, ГО │
│   │администрации│      │       │        │     │     │     │     │и ЧС   │
│   │действиям    │      │       │        │     │     │     │     │       │
│   │при пожаре   │      │       │        │     │     │     │     │       │
├───┼─────────────┼──────┼───────┼────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼───────┤
│ 3.│Приобретение │      │I      │        │ 25,0│   - │ 25,0│   - │Отдел  │
│   │мотопомпы    │      │квартал│        │     │     │     │     │МР, ГО │
│   │             │      │       │        │     │     │     │     │и ЧС   │
├───┴─────────────┴──────┴───────┴────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴───────┤
│    V. Подготовка и обучение неработающего населения способам защиты     │
│             и действиям в различных чрезвычайных ситуациях              │
├───┬─────────────┬──────┬───────┬────────┬─────┬─────┬─────┬─────┬───────┤
│ 1.│Приобретение │      │в      │        │  5,0│   - │  2,5│  2,5│Отдел  │
│   │методических │      │течение│        │     │     │     │     │МР, ГО │
│   │пособий      │      │года   │        │     │     │     │     │и ЧС   │
│   │и плакатов   │      │       │        │     │     │     │     │       │
│   │для обучения │      │       │        │     │     │     │     │       │
│   │неработающего│      │       │        │     │     │     │     │       │
│   │населения    │      │       │        │     │     │     │     │       │
│   │района       │      │       │        │     │     │     │     │       │
│   │действиям    │      │       │        │     │     │     │     │       │
│   │при угрозе   │      │       │        │     │     │     │     │       │
│   │возникновения│      │       │        │     │     │     │     │       │
│   │ЧС           │      │       │        │     │     │     │     │       │
├───┴─────────────┼──────┼───────┼────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼───────┤
│Итого            │      │       │        │300  │100  │100  │100  │       │
└─────────────────┴──────┴───────┴────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴───────┘

6. Механизм реализации Программы

Заказчиком Программы является администрация Липецкого муниципального района, разработчик Программы - отдел мобилизационной работы, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации района. Оперативное управление ходом реализации Программы осуществляет отдел мобилизационной работы, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации района.
Основаниями для разработки Программы являются: Федеральный закон РФ от 12.08.98 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральный закон РФ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Липецкого муниципального района Липецкой области.

7. Ресурсное обеспечение Программы

Реализацию мероприятий Программы предполагается осуществлять за счет районного бюджета.
Всего на программные мероприятия потребуется 300 тыс. рублей,
в том числе:
- 2011 г. - 100 тыс. рублей;
- 2012 г. - 100 тыс. рублей;
- 2013 г. - 100 тыс. рублей.
Объемы и источники финансирования Программы могут корректироваться и изменяться при изменении условий нормативно-правовой базы и порядка финансирования Программы и наличия денежных средств.

8. Ожидаемые социально-экономические эффекты от реализации программных мероприятий

Эффективность реализации Программы будет определяться позитивными результатами в вопросах поддержания сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности, подготовки и обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороной, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны, подготовки к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, подготовки к развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения, создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, позитивными результатами в вопросах обеспечения пожарной безопасности, подготовки населения к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, обеспечения готовности органов управления, сил и средств к действиям по предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, снижения расходов на ликвидацию и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для населения и объектов экономики, предупреждения чрезвычайных ситуаций, снижения размеров ущерба и оперативной ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Система показателей целевой программы

┌─────────────────────────────────┬────────────┬──────────────────────────┐
│Наименование целей и показателей │  Величина  │   Плановые показатели    │
│                                 │ показателя ├────────┬────────┬────────┤
│                                 │ в 2010 г.  │2011 г. │2012 г. │2013 г. │
├─────────────────────────────────┼────────────┼────────┼────────┼────────┤
│Повышение уровня защиты населения│    35,0    │  80,0  │  10,0  │  27,5  │
│и территорий Липецкого           │            │        │        │        │
│муниципального района            │            │        │        │        │
│от последствий чрезвычайных      │            │        │        │        │
│ситуаций военного времени        │            │        │        │        │
├─────────────────────────────────┼────────────┼────────┼────────┼────────┤
│Обеспечение надежной защиты      │   421,0    │  20,0  │  90,0  │  72,5  │
│населения и территории Липецкого │            │        │        │        │
│муниципального района            │            │        │        │        │
│от последствий чрезвычайных      │            │        │        │        │
│ситуаций природного              │            │        │        │        │
│и техногенного характера         │            │        │        │        │
└─────────────────────────────────┴────────────┴────────┴────────┴────────┘